第三只眼看“三農(nóng)”
                                              ---國(guó)家級(jí)特困縣之社會(huì)調(diào)查有感
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                                       文/羅庫(kù)華

    2004年12月。湖南新化。寒風(fēng)蕭蕭。
    冰封的大地，沉靜的庫(kù)區(qū)。
    作為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)的一名移民之子，帶著對(duì)庫(kù)區(qū)家園和三農(nóng)的關(guān)注，對(duì)國(guó)家級(jí)特困縣—湖南新化進(jìn)行了歷時(shí)25天的農(nóng)村社會(huì)調(diào)查。
    小車擠排在剛興建的新化縣政府廣場(chǎng)參加人大政協(xié)會(huì)議，分明有幾分虔誠(chéng)。不知人大政協(xié)又在總結(jié)和計(jì)劃著些什么？

  
              三農(nóng)的實(shí)際問(wèn)題與困惑

                         一 、農(nóng)民自主權(quán)的困惑
    縣委書記、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)黨委書記的講話，都說(shuō)把農(nóng)民推向市場(chǎng)，農(nóng)民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)民擁有生產(chǎn)的自主權(quán)。其實(shí)未必，農(nóng)民擁有自主權(quán)卻沒(méi)有不生產(chǎn)權(quán)。如果你承認(rèn)農(nóng)民是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是一個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)人，那么在生產(chǎn)萎靡虧本的時(shí)候，不愿種了就可以不種了呢？根據(jù)實(shí)際調(diào)查，在湖南在新化都一樣，畝產(chǎn)1000斤還抵不上農(nóng)藥化肥灌溉種子。虧本了不可以不種，這帶有很大的強(qiáng)制性。農(nóng)民沒(méi)有享到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的好處，也沒(méi)有受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)惠。
    在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，產(chǎn)前產(chǎn)后都是有利可圖的，而產(chǎn)中是很難賺錢的。前些年，農(nóng)民還可以經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥化肥種子，但很快國(guó)家供銷社和農(nóng)業(yè)部下個(gè)文件，說(shuō)農(nóng)民容易造假，坑害農(nóng)民，不得私人經(jīng)營(yíng)。難道供銷社就不會(huì)作假嗎？這只是一個(gè)壟斷。農(nóng)民自己養(yǎng)豬宰豬是件好事情，食品和防疫部門說(shuō)農(nóng)民不能宰，要交屠宰費(fèi)。賣初級(jí)產(chǎn)品到外地還不及路費(fèi)，農(nóng)民真正進(jìn)入市場(chǎng)是很難的，也就沒(méi)有錢賺。農(nóng)民時(shí)下打工，這里的農(nóng)民只是一個(gè)勞動(dòng)力，不是勞動(dòng)者。聽在外的打工者說(shuō)，廣東那里的80%都是外地民工。他們創(chuàng)造了財(cái)富，但沒(méi)有任何的發(fā)言權(quán)，每天工作12個(gè)小時(shí)，每月400-800元，工資還拖拖欠欠。農(nóng)民不干了，回家又該做些什么？農(nóng)民進(jìn)城只能是把原來(lái)的隱性失業(yè)變?yōu)轱@性失業(yè)。政府可以強(qiáng)制農(nóng)民生產(chǎn)大量產(chǎn)品，農(nóng)民卻得不到社會(huì)的平均利潤(rùn)。所以政府只能說(shuō)農(nóng)民不懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
                   二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的困惑
   2000年江澤民在四川考察時(shí)， 2001年朱熔基在新化檢查中央糧庫(kù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，2004年楊正午來(lái)新化油溪視察扶貧工作，第一句話都是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是有必要調(diào)整了，決策方向?qū)α耍瑘?zhí)行路線卻錯(cuò)了。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府都沒(méi)有個(gè)準(zhǔn)。新化油溪鄉(xiāng)的一個(gè)村以前是種水稻的，一下要生產(chǎn)水果。這樣一來(lái)，再投資金難湊，過(guò)去相關(guān)的流通體系也有成本，這些錢還得農(nóng)民出。上面發(fā)號(hào)召，下面抓典型，搞政績(jī)工程，往往演變成瞎折騰，最后苦得還是農(nóng)民。事實(shí)上，農(nóng)民并不笨，缺少的是開發(fā)農(nóng)民活力的領(lǐng)導(dǎo)和政策。
                       三、增加農(nóng)民收入的困惑
    縣委書記、縣長(zhǎng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要積極推廣技術(shù)增加農(nóng)民收入，切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)貼落實(shí)力度。在新化興起了一番建設(shè)熱，搞養(yǎng)殖育種。結(jié)果只是第一個(gè)或第一批農(nóng)民賺了錢。農(nóng)民使用技術(shù)是要錢的，農(nóng)民出錢增加了技術(shù)投入，產(chǎn)量增加了，價(jià)格就回落。實(shí)際上是農(nóng)民出錢，社會(huì)得廉價(jià)產(chǎn)品。作為一種宏觀的增加農(nóng)民收入的政策很難實(shí)際增加農(nóng)民收入。后來(lái)政府積極鼓動(dòng)公司企業(yè)實(shí)施“公司加農(nóng)戶走市場(chǎng)”戰(zhàn)略，一開始農(nóng)民也覺得這有仁義，一起賺錢，弄而弄之就變味了。公司是要利潤(rùn)最大化的。當(dāng)農(nóng)業(yè)性的公司獲得超額利潤(rùn)的時(shí)候，就會(huì)給農(nóng)民一點(diǎn)，只獲得社會(huì)平均利潤(rùn)時(shí)就不找農(nóng)民要，農(nóng)民也不向公司拿了；如果公司得不到社會(huì)平均利潤(rùn)，公司就會(huì)把部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)借給農(nóng)民。這時(shí)，政府又該些做什么了呢？為公司還是為農(nóng)民？當(dāng)然為企業(yè)，企業(yè)可以為政府納稅送禮，搞好也是政府業(yè)績(jī)。在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)，90%的農(nóng)業(yè)性企業(yè)得不到社會(huì)平均利潤(rùn)，不然中國(guó)的四大銀行不在農(nóng)村？連國(guó)營(yíng)企業(yè)都會(huì)打白條，政府怎么還一味地指望民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富？
                       四、農(nóng)村基層管理的困惑
    加強(qiáng)基層管理，使農(nóng)村走向秩序化，穩(wěn)定化。這是每一個(gè)干部都想說(shuō)的， 也是農(nóng)民愿意聽的�？墒�，農(nóng)村的法治和德治都不行。在80年代，柘溪資江的漁資源管理得很好，因當(dāng)時(shí)新化縣有個(gè)漁民大會(huì)。每年冬季，召開漁民代表大會(huì)，商量買魚苗和打撈等事宜，資江的魚資源得到循環(huán)補(bǔ)充，合理開發(fā)利用，產(chǎn)量效益較高。90年代后，國(guó)家頒發(fā)了《漁業(yè)法》，縣政府成立了漁業(yè)管理局和分站分局。管理人員從20余人到現(xiàn)在的200余人，委員收了農(nóng)民錢后，建房子、買車子……農(nóng)民沒(méi)有錢買魚苗了，就用細(xì)魚網(wǎng)、炸藥和電網(wǎng)去捕魚，一開始委員罰農(nóng)民的錢，后來(lái)干脆捕一次收費(fèi)50元�？梢钥闯�，漁業(yè)管理人員就是靠那些非法捕魚的人來(lái)養(yǎng)。漁業(yè)法破壞了農(nóng)民自己管理自己的權(quán)利。農(nóng)村有了經(jīng)營(yíng)管理局，農(nóng)村的財(cái)務(wù)也一樣的亂，有了義務(wù)教育法，收費(fèi)一天比一天高，農(nóng)村的村委會(huì)的墻上“文盲可恥”，可不知我們的委員也還是個(gè)“文盲”“準(zhǔn)文盲”？
農(nóng)村的法治和德治兼施，“治標(biāo)保本”的工作還得靠政府來(lái)規(guī)范和管理。
                    五、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的困惑
   如果鄉(xiāng)長(zhǎng)干部說(shuō)，我這幾年最大的貢獻(xiàn)是沒(méi)有發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。你不要感到蹊蹺。前不久，作者所調(diào)查過(guò)的油溪第三水泥廠，結(jié)果是：90年代不如80年代。廠礦承包手續(xù)上至少有十個(gè)“資本家”的簽字。政府管的是你們不出亂子和口袋里的錢，信息資源不來(lái)提供，工人的素質(zhì)不去提高，弄得生產(chǎn)半個(gè)月停產(chǎn)一個(gè)月。要賺一起賺，要休一起休，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還在瞎折騰什么？大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必由之路，這樣的路難走得政府都想歇了。
                       六、村民自治的困惑
   村一級(jí)的民主搞了十幾年了，到了現(xiàn)在這個(gè)十字路口，很多人認(rèn)為農(nóng)民不會(huì)民主，農(nóng)民的素質(zhì)很低。縣鄉(xiāng)政府的政治資源與行為都在防止村民自治。政治是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，農(nóng)民沒(méi)有經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，政治民主也就紙上談兵。農(nóng)村自治委員會(huì)下的黨支部、共青團(tuán)、婦聯(lián)等都是為村民自治而進(jìn)行的，但在行為上有些背離了初衷。民主是一種需求，素質(zhì)高低的人只是在民主的程序上采取的具體方式有差別。農(nóng)民需要的是真正的民主與自治，不要成了鄉(xiāng)黨政府不想管或管不了的擋箭牌。農(nóng)民要自治，需要政府引導(dǎo)，就像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)家宏觀調(diào)控一樣。

          解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思考與出路

    三農(nóng)問(wèn)題是新時(shí)期“三農(nóng)”的外在表現(xiàn)形式。要解決三農(nóng)問(wèn)題，必須進(jìn)一步解放農(nóng)民。歷史上，每次給農(nóng)民松綁，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村都有一次新的發(fā)展。毛澤東解放農(nóng)民，新中國(guó)比舊中國(guó)好；鄧小平解放農(nóng)民，分田單干，溫飽就解決了。
                   一、 取消農(nóng)民進(jìn)城的費(fèi)用與手續(xù)
   現(xiàn)在農(nóng)民離開農(nóng)村，上城就業(yè)打工要帶身份證、流動(dòng)人口證、未婚證、邊防證等，每個(gè)證多少幾十塊，有的還得找后門。進(jìn)了城后每個(gè)季度要回來(lái)計(jì)劃生育檢查，每年三次，有時(shí)還收取保證金，城里也得交錢房租水電個(gè)人所得稅，孩子讀書交代培費(fèi)，做生意交黑道保護(hù)費(fèi)。這樣一來(lái)，在城市還不如在農(nóng)村，農(nóng)民還是農(nóng)民。
                        一、 取消對(duì)農(nóng)休耕的限制
   既然種地不賺錢，就應(yīng)該允許休耕，休耕不應(yīng)該收費(fèi)。農(nóng)民有對(duì)土地的使用權(quán)也應(yīng)該有對(duì)土地的不使用權(quán)。
                      二、 開通城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交換的渠道
   在城鄉(xiāng)開通產(chǎn)權(quán)交換渠道的“綠色通道”，鼓勵(lì)“資本家”下鄉(xiāng)當(dāng)“地主”，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)”進(jìn)城當(dāng)“藍(lán)領(lǐng)”。政府可以在部分地區(qū)適當(dāng)?shù)卦囆型恋亟?jīng)營(yíng)社保制度，成立國(guó)家土地銀行或村土地信用社，將農(nóng)業(yè)稅和費(fèi)改為農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)，用于農(nóng)民的社會(huì)保障，將集體土地使用權(quán)股權(quán)化分給農(nóng)民，農(nóng)民的使用權(quán)可以抵押貸款，可以獲得貸款進(jìn)城，也可以將土地的使用股權(quán)換取城市的社�；�金，進(jìn)城的農(nóng)民還可以在一定時(shí)間內(nèi)以一定價(jià)格贖回使用權(quán)。
                        四、增加農(nóng)村資金投入
    增加農(nóng)村資金投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是廣大農(nóng)民的迫切愿望和要求。需要在國(guó)家增加投入的主導(dǎo)下，多方面籌措資金，首先從改變農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件抓起，著力在促進(jìn)農(nóng)民增收上下功夫。諸如加強(qiáng)農(nóng)村水利、道路、能源、生態(tài)、市場(chǎng)、訊網(wǎng)建設(shè)；建立健全適應(yīng)新形勢(shì)要求的醫(yī)療保健、疫病防治、衛(wèi)生服務(wù)體系。尤其要下大力解決農(nóng)村一些地區(qū)生產(chǎn)用水困難，一遇干旱連人畜飲用水都十分緊缺的現(xiàn)狀；下大力解決鄉(xiāng)村道路狀況差，通車?yán)锍躺伲?/FONT>“晴通雨不通”和不通公路等問(wèn)題；努力使更多的農(nóng)民盡早用上電和氣（天然氣、煤氣、沼氣和或秸桿氣化氣），提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和群眾生活質(zhì)量。把農(nóng)民迫切需要解決的，讓農(nóng)民群眾看得見、摸得著、能直接受益的事情辦好了，就是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的愿望，就是滿足了農(nóng)民的要求，就是實(shí)踐了“三個(gè)代表”重要思想。廣大農(nóng)民就會(huì)從一件件好事、實(shí)事中，深切感受到黨和政府對(duì)他們的關(guān)愛，從而更加擁護(hù)社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)，煥發(fā)出更加高漲的積極性，必將創(chuàng)造巨大的物質(zhì)財(cái)富，生發(fā)出不竭的精神力量。
                  五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，打破長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大舉措。
　　勿庸諱言，過(guò)去在如何正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系、采取什么樣的發(fā)展觀和發(fā)展道路等問(wèn)題上，存在不同意見與分歧，確需繼續(xù)探索和實(shí)踐。“重城市、輕農(nóng)村”客觀存在。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，已到了非改革不可的時(shí)候了。
　　解放思想、實(shí)事求是，在加快城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“反哺”作用；政府須切實(shí)加在對(duì)農(nóng)業(yè)的支持、投入力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；既要拓寬農(nóng)民的增收門路，又不放松糧食生產(chǎn)，保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力；建立健全農(nóng)業(yè)投入保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督體系；積極組織培訓(xùn)、引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有效轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高城鎮(zhèn)化水平，走城鄉(xiāng)拉動(dòng)、互融、協(xié)調(diào)發(fā)展的有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。
                              六、加強(qiáng)農(nóng)村科技教育
    抓緊抓好農(nóng)村科技教育，加快提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的文化科技道德素質(zhì)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵舉措實(shí)踐證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵，科技是支撐。不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)，才能更快地將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，最終落腳到促進(jìn)農(nóng)民增收。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力與調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快增加收入和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等，存在諸多不適應(yīng)。據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)，前幾年新化農(nóng)業(yè)人口大體狀況是：受過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)、具有專業(yè)技術(shù)職稱的人僅占8.1％；向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，18-40歲的青壯年占80.0％還多，初中以上文化占43.0％。由此看出，農(nóng)村發(fā)展相對(duì)落后，其根本原因是農(nóng)村教育、科技落后，在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的文化科技素質(zhì)偏低。
　　在新的形勢(shì)、任務(wù)面前，我們必須深化認(rèn)識(shí)，下定決心，采取措施，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者受教育培訓(xùn)的程度，加大科技推廣力度，使他們掌握一兩門或更多的增收技能，基本懂得有關(guān)法律規(guī)章和道德規(guī)范。這是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。只要我們真正把農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然會(huì)大大加快。
                        七、發(fā)展農(nóng)村旅游朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)
    以政府為龍頭，進(jìn)行宏觀調(diào)控和規(guī)劃，打破行政地域界限，連成一條線，形成旅游板塊，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)，整體配套開發(fā)。以旅游促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域長(zhǎng)足發(fā)展。從古城新化的紫鵲界梯田（世界文化遺產(chǎn)）到梅山龍宮（中國(guó)第三洞）、大熊山（國(guó)家原始森林公園）和油溪河漂流，再坐船到柘溪水庫(kù)，觀賞資江山水畫卷，到陶澍墓，看唐市商業(yè)古街，再到桃江看10萬(wàn)畝竹海和多級(jí)瀑布，這是一條新的黃金旅游線路。即使現(xiàn)在已被湖南東線長(zhǎng)沙、西線張家界、北線岳陽(yáng)，南線衡山等周邊旅游環(huán)線包圍，但新化仍有其獨(dú)特魅力。現(xiàn)今新化老百姓對(duì)發(fā)展旅游業(yè)已有了最初的沖動(dòng)和熱情，這是全力發(fā)展新化大旅游產(chǎn)業(yè)的大好機(jī)會(huì)。各景點(diǎn)的基本骨架搭建后，再招商引資，借助外力，全面開發(fā)。屆時(shí)依托境內(nèi)便利的鐵路、公路、水路等交通優(yōu)勢(shì)，利用強(qiáng)勢(shì)旅游資源品牌，在旅游大環(huán)線中實(shí)現(xiàn)梯次推進(jìn)，滾動(dòng)開發(fā)，便可達(dá)到“芙蓉國(guó)里盡朝暉”了。如果規(guī)劃得好，盡快改變通而不暢的落后交通狀況，對(duì)同為國(guó)家級(jí)貧困縣的新化和安化的脫貧致富意義重大深遠(yuǎn)�！　�

                                      結(jié)束語(yǔ)：

   通過(guò)25天的實(shí)際調(diào)查和資料整理，感觸頗多，作為一名移民之子，作為一名從農(nóng)村走出來(lái)在湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)專修農(nóng)業(yè)的大學(xué)生，我們又該做些什么呢？
“三農(nóng)”可以桎梏我們的發(fā)展，但不可以桎梏我們的思想。我們的差距也意味著我們有更大的發(fā)展?jié)摿εc空間……
我們完全有理由相信，只要各級(jí)黨委政府在思想上對(duì)“三農(nóng)”高度重視，采取切實(shí)可行的步驟和得力的政策措施，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)“重中之重”的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村基層干部、農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)科技人員的積極性、創(chuàng)造力，集聚農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)人才和資金，合理利用各種資源，堅(jiān)韌不拔、鍥而不舍地抓下去，實(shí)實(shí)在在地把廣大農(nóng)民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，我認(rèn)為“三農(nóng)”問(wèn)題是能夠解決的，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，一定大有希望！

          附1：當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和鄉(xiāng)村干部的部分建言（經(jīng)作者整理）
1、在貧窮落后地區(qū)的農(nóng)民，免交土地使用稅；
2、降低農(nóng)業(yè)用化學(xué)肥料的售價(jià)；
3、大力推廣科學(xué)種田方法和技術(shù)培訓(xùn)；
4、把水土流失比較嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)民遷移到別的地方；
5、降低農(nóng)民用電價(jià)格；
6、逐步改變農(nóng)民用木材作燃料的問(wèn)題，保護(hù)山區(qū)森林和植被不受破壞；
7、給農(nóng)民減少稅收賦荷；
8、給農(nóng)民多開一些實(shí)用技能免費(fèi)培訓(xùn)班；
9、控制農(nóng)村人口，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技；
10、提高農(nóng)村醫(yī)療水平和服務(wù)技能；
11、切實(shí)解決農(nóng)村過(guò)剩人口的就業(yè)問(wèn)題；
12、為農(nóng)民退休提供保障措施和機(jī)制；
13、為農(nóng)民設(shè)置醫(yī)療保險(xiǎn)：
14、三農(nóng)問(wèn)題首先要解決農(nóng)民觀念和素質(zhì)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民獨(dú)生子女國(guó)家給于生活升學(xué)等優(yōu)惠，解決農(nóng)村人口過(guò)多問(wèn)題；
15、搞好農(nóng)村集約化發(fā)展，改變農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高的問(wèn)題；
16、讓農(nóng)民不能只看到一畝三分地，在觀念上讓其向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，提高素質(zhì)，向第 三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；
17、政府要對(duì)能有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村加大交通投入，讓其盡快富集，降低其產(chǎn)業(yè)向外發(fā)散的市場(chǎng)交易成本；
18、農(nóng)村計(jì)劃生育政策要抓好，最多二胎，不然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)體腦高低素質(zhì)人群比例倒掛；
19、國(guó)家要發(fā)行三農(nóng)救濟(jì)和興農(nóng)產(chǎn)業(yè)的彩票，改輸血為造血，建立興農(nóng)創(chuàng)業(yè)基金，比體彩更有社會(huì)意義，并為國(guó)家減少負(fù)擔(dān)；
20、精減鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)和管理人員；
21、費(fèi)稅不能上升和反彈，希望減免；
22、讓國(guó)家有關(guān)部門和新聞單位對(duì)農(nóng)村生存環(huán)境進(jìn)行普查，該轉(zhuǎn)移的就遷出，對(duì)生態(tài)保護(hù)有利；
23、要對(duì)農(nóng)村區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)管制；防止下崗無(wú)業(yè)人員劇增，社會(huì)更不穩(wěn)定。

     附2：湖南新化簡(jiǎn)介（經(jīng)作者整理）
新化位于湖南省中部，婁底市轄縣，人口125.7萬(wàn)，面積3567平方公里，轄19鎮(zhèn)7鄉(xiāng)，縣府駐上梅鎮(zhèn)。1808省道、1821省道、新坪公路、新梅公路過(guò)境。交通相對(duì)閉塞,僅有一條湘黔鐵路通過(guò),無(wú)高速公路,水運(yùn)由于柘溪水庫(kù)的修建而停頓,距離最近的機(jī)場(chǎng)ffice:smarttags" />200KM以上。年均溫16.8攝氏度，年均降水量1398.3毫米，屬中亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候。礦產(chǎn)豐富，有煤、硅、鎢、石墨、鉛、鋅等。工業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有建材、化工、電子、能源、陶瓷等。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)甘薯、小麥、水稻等，盛產(chǎn)花生、煙草、茶葉、油菜子等。養(yǎng)殖業(yè)以生豬、家禽、淡水魚等為多。經(jīng)濟(jì)落后，屬于國(guó)家級(jí)貧困縣。