一個國家級貧困縣的14年——哀我新化
發(fā)布: 2010-9-21 09:42 | 作者: wzboo76 | 來源: 洋溪資訊 槎溪信息
新化縣，國家級貧困縣，但是，貧窮與豪奢雙雙都達(dá)到極致，有為一頓飽飯就出賣肉體的女孩，也有一擲數(shù)千萬包養(yǎng)明星的富翁。原新化縣委書記謝文生被抓，據(jù)說，他家的一副棺材中就搜出上千萬元的現(xiàn)金.數(shù)年前，新化縣在北京的辦事處開張，本人有幸被邀請參加開張慶典，并將一份提升新化旅游品牌的策劃思路提交當(dāng)時的縣委書記謝文生，謝幾乎沒怎么看就交給其手下，之后再沒有下文。我的老家西河鎮(zhèn)，自發(fā)形成的家具產(chǎn)業(yè)，低檔次的家具賣到了大半個中國（農(nóng)村市場），但歷屆縣政府從未出現(xiàn)一個官員像浙江義烏的父母官那樣千方百計大力扶持以建設(shè)成大型家具基地，只會在運輸路途設(shè)置關(guān)卡按件收費，目前西河家具業(yè)已經(jīng)日落西山。孟工鎮(zhèn)的假幣（主要是銀圓、古錢、硬幣）制作工藝世界第一，還讓國家造幣專家驚嘆不已，但政府從未想過引導(dǎo)其“人才和技術(shù)”走向正規(guī)的工藝品產(chǎn)業(yè)，眼睜睜看著其走向犯罪深淵而在公安部指揮打擊下灰飛湮滅。人們常常奇怪，國家每年給新化上億元的扶貧資金，為什么新化的發(fā)展總也不見起色？看了本文，您將全明白了。
時近5月，正值“春荒”。50多歲的楊榮華坐在自家破敗的小木屋前，孤身一人，無所事事，滿目茫然。
楊榮華是湖南省新化縣水車鎮(zhèn)金龍村農(nóng)民。出生至今，貧困與他如影相隨，他已有半年多沒吃肉了，“擂巴菜”是每天的主食。所謂“擂巴菜”，就是不放油的青菜加上鹽，然后搗碎，用以下飯。冬季，他缺乏御寒的棉衣；春天如期而至，免去了凍餒之苦，但四處漏雨的房屋，又成為他最大的煩惱。
在金龍村，像楊榮華這樣的“單身貧困戶”還有20多人。這里峰嶺層疊，山路崎嶇，到鎮(zhèn)政府走一趟要多半天。不僅經(jīng)濟(jì)落后，而且信息閉塞。楊榮華沒讀過書，幾乎沒看過電視，更不知互聯(lián)網(wǎng)——但他卻知道，新化縣是“國定貧困縣”。
確如他所知，在1994年，新化縣被確定為國家重點扶持貧困縣。此后，各項扶貧資金源源而至。據(jù)新化縣財政局統(tǒng)計，截至2006年，該縣共獲專項扶貧資金總計5.37億元。加上縣政府各部門所獲“對口扶貧”資金，總額超過10億元。
但是，中央和地方的14年扶持，并未改變新化縣的整體貧困。截至目前，該縣尚有7.8萬赤貧人口，沒有一家產(chǎn)值上億元的工業(yè)企業(yè)，人均GDP不抵全國平均的四分之一，農(nóng)民人均純收入不足全國平均的一半，縣鄉(xiāng)負(fù)債高達(dá)13.62億元，每年財政開支的三分之二靠上級補助。
新化縣是中國596個貧困縣的縮影。新化縣14年扶貧的歷程，折射出行政化扶貧的低效和重重問題，促使人們對扶貧理念和扶貧模式進(jìn)行反思。
繁榮與貧困
2008年1月底，正值農(nóng)歷年末，冰雪雨凍災(zāi)害襲擊新化縣。一場政治“地震”同時襲擊新化：婁底市委常委、曾任新化縣縣委書記的謝文生，因涉嫌經(jīng)濟(jì)問題被省紀(jì)委“雙規(guī)”，旋即被檢察機(jī)關(guān)逮捕，立案調(diào)查。此前不久，原縣財政局局長陳程南亦被立案調(diào)查，據(jù)稱陳涉嫌挪用扶貧款為其親屬“買選票”。
兩人落馬，給新化縣官場帶來恐慌，也引發(fā)各方面對新化縣最大的資源——扶貧資金去向的關(guān)注。隨著相關(guān)調(diào)查的深入，新化縣扶貧資金使用亂象漸現(xiàn)，現(xiàn)行扶貧投入體制因此受到質(zhì)疑。
新化縣位于湖南省中部偏西，至宋朝方歸附中央管轄，因系“王化之新地”得名“新化”。1949年后，新化縣所轄冷水江工業(yè)區(qū)獨立設(shè)市，財源大減；后因修建柘溪水庫，該縣16.5萬畝良田被淹沒，加上后來的毀林開荒，新化縣一蹶不振。
新化縣現(xiàn)有人口130余萬，是湖南省第一人口大縣，也是典型的農(nóng)業(yè)大縣，其中農(nóng)業(yè)人口占近90％。據(jù)該縣統(tǒng)計公報，2005年，新化縣農(nóng)村居民人均純收入只有1536元，是當(dāng)年全國平均水平的47％。14年的扶貧并未使新化縣形成支柱性產(chǎn)業(yè)，也沒有建立起持續(xù)有效的減貧機(jī)制。在一些貧困山區(qū)，農(nóng)民依然靠天吃飯，未能擺脫“豐年脫貧，災(zāi)年返貧”的輪回。
但是，與全縣的整體貧困相比，新化縣城卻隨處可見豪奢的景象。2008年初，《財經(jīng)》記者在新化縣采訪時看到，新建的縣委大樓和廣場相當(dāng)氣派，縣直機(jī)構(gòu)門前的公務(wù)用車豪華氣派，廣本、豐田、別克等應(yīng)有盡有。該縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)的用車，也價值20多萬元。
新化縣政府一位官員告訴記者，幾乎所有的縣直單位“一把手”在縣城都有兩三套房產(chǎn)、數(shù)個商業(yè)店鋪。
隨著新縣委政府大樓的建成，新城區(qū)開發(fā)如火如荼。新化縣領(lǐng)導(dǎo)對此甚為自豪。據(jù)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)介紹，新化城區(qū)未來將擴(kuò)大一倍。知情者說，新城區(qū)開發(fā)主要由政府各部門帶動，縣政府各局均往東遷，新辦公樓也一棟比一棟氣派。
新化縣巨大的城鄉(xiāng)反差，是對“開發(fā)式扶貧”方針的拷問：數(shù)額巨大的扶貧資金，都用到了哪里？績效如何？
爭來“貧困帽”
新化縣成為國家扶貧重點縣始于1994年。
1986年，為了有針對性地消除貧困，中國政府決定每年投入一定的財政資金，輔之國有銀行貼息貸款，重點扶持全國最貧困的331個縣，解決其財政困難，幫助這些貧困縣發(fā)展。同時，各省也確定相應(yīng)的省級扶貧重點縣，投入相應(yīng)資金。
當(dāng)時，新化縣周邊的縣市都在爭當(dāng)“小康縣”、“百強縣”，但新化縣時任領(lǐng)導(dǎo)層卻有著不同的“志趣”，決定爭取“國定貧困縣”。為此，該縣于1988年成立扶貧辦，專門負(fù)責(zé)該項工作，楊國吾成為首任扶貧辦主任。
早已退休的73歲的楊國吾告訴《財經(jīng)》記者，要成為“國定貧困縣”，首先要當(dāng)上“省定貧困縣”。為了搜集資料，他當(dāng)上扶貧辦主任后，穿著草鞋下鄉(xiāng)調(diào)查，撰寫過六七十萬字的調(diào)查資料，向上級反映新化縣的貧困。
功夫不負(fù)有心人。1989年，新化縣如愿以償被定為湖南省扶貧開發(fā)重點縣，楊國吾也被譽為“頭號功臣”。知情者告訴《財經(jīng)》記者，時任縣長獲知此消息后，興奮地說：“新化縣由五等公民上升到四等公民，今后還要繼續(xù)當(dāng)三等公民、二等公民�！�
接下來是爭取“國定貧困縣”。新化縣多方努力。首先，縣有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)紅七軍長征時曾途經(jīng)新化，便借此申報“革命老區(qū)縣”，為爭取“國定貧困縣”增加籌碼。
其次，走“上層路線”。據(jù)楊國吾回憶，有一次，他聽說國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組一位領(lǐng)導(dǎo)正在湖南懷化開會，便立即和新化縣領(lǐng)導(dǎo)一起，雪夜驅(qū)車數(shù)百公里，凌晨4點趕到，在該領(lǐng)導(dǎo)住處翻鐵門而入，棉衣也被劃破。他穿著露著棉絮的棉衣匯報，領(lǐng)導(dǎo)非常感動。
再次，借媒體造勢。1993年，經(jīng)過新化縣多方努力，某中央級媒體發(fā)出內(nèi)參《新化縣50多萬農(nóng)民不得溫飽》，獲得了當(dāng)時中央、國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)人的批示。這份內(nèi)參及領(lǐng)導(dǎo)批示，是此后新化縣成為“國家級貧困縣”的關(guān)鍵因素。
據(jù)記者了解，經(jīng)高層領(lǐng)導(dǎo)批示后，新化縣隨即獲得各方面的扶持。當(dāng)時湖南省主管副省長專程赴新化縣現(xiàn)場辦公，給新化縣帶來總額上億元的“真金白銀”。
1994年，國務(wù)院決定把“國定貧困縣”增至592個。此時大多數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)也已發(fā)現(xiàn)，“國定貧困縣”意味著無償?shù)闹醒牒偷胤截斦a助，還有諸多優(yōu)惠政策。一時間，“國定貧困縣”資格成為稀缺資源，競爭激烈。由于此前做足了“功課”，新化縣搶得先機(jī)“脫穎而出”，如愿成為“國定貧困縣”。
楊國吾向《財經(jīng)》記者回憶：“當(dāng)時我在北京守候消息。半夜1點，我從國務(wù)院扶貧辦一位處長家得知好消息后，冒著鵝毛大雪，跑步一個多小時，回到地下室旅館，告訴一同駐京活動的副縣長。我們倆又高興又激動，抱頭痛哭�！�
按照中央要求，凡“國定貧困縣”都要有一個中央部委“對口扶貧”。當(dāng)時，全國592個貧困縣都想爭奪財政部的“對口扶貧”。激烈角逐中，新化縣最終勝出，爭取到財政部“對口扶貧”，長達(dá)七年。
楊國吾告訴《財經(jīng)》記者，他曾被國務(wù)院扶貧辦一位熟識的處長稱為“老叫花子”。不過，楊國吾并無不快。他解釋說，對方如此措辭，他不覺得是諷刺，而認(rèn)為含有對他執(zhí)著工作的肯定。
退休后的楊國吾也沒有閑著。他還時而進(jìn)京，去中央部委為新化縣爭取到“全國水土保持重點縣”、“全國生態(tài)建設(shè)重點縣”、“全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點縣”等七頂帽子。楊國吾說：“每一頂帽子都意味著至少數(shù)百萬元的資金�！�
扶貧款成為“唐僧肉”
有了國家級貧困縣的名號，新化縣等于種上了一棵“搖錢樹”。14年來，新化縣獲得的財政扶貧資金和因國家級貧困縣帽子而獲得的政策性傾斜扶持資金總計達(dá)十幾億元。
按照現(xiàn)行扶貧政策，中央對“國定貧困縣”的扶貧資金主要有兩類：一類是發(fā)改委系統(tǒng)掌握的“以工代賑”資金，重點用于貧困地區(qū)修路、水利設(shè)施、人畜飲水、小流域治理等，以改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件；另一類是“扶貧辦定計劃、財政部門撥款”的發(fā)展資金，該資金由財政部門與扶貧部門會商后發(fā)放，重點用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧等。
新化縣成為“國家級貧困縣”后，除了縣扶貧辦、以工代賑辦掌握的中央和省級財政扶貧資金，還能獲得扶貧貼息貸款。全縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、教育、財政各個部門都能借此得到各類扶貧資金。
據(jù)楊國吾介紹，這些扶貧資金名目繁多，多的高達(dá)數(shù)千萬元，少的也有數(shù)萬元。
這些財政扶貧資金，通常由各政府部門掌握、立項、實施、驗收。但由于缺乏來自扶貧對象和社會公眾的監(jiān)督，缺乏獨立的機(jī)構(gòu)評價扶貧績效，這些資金更容易被浪費，甚至或被擠占、挪用。
《財經(jīng)》記者在新化縣采訪時，獲知大量扶貧資金被低效使用的案例。如1996年至1998年，新化縣所獲果苗購置扶貧款高達(dá)3600萬元。這些資金分批分期下達(dá)到縣扶貧辦、山地開發(fā)辦、林業(yè)局等部門后，各部門自行其是，購進(jìn)的果苗五花八門，大多數(shù)都沒有成活，成活的也不掛果。14年來，雖然有中央和省級重點扶持，新化縣至今找不到稍成規(guī)模的經(jīng)濟(jì)林和果樹林，甚至連橘子等南方山區(qū)常見的水果都要從外地輸入。新化縣號稱規(guī)模為10萬畝的藥材基地，其實也不足2萬畝。
在新化縣瑯瑭鎮(zhèn)白云村，村民對記者反映，2007年，瑯瑭鎮(zhèn)政府以該村名義申請到４萬元水改工程資金，但該村根本沒有建任何工程。在天門鄉(xiāng)林場村，上級撥付了８萬元人畜飲水工程款，惟一的“成果”，是村支書兄弟家修了個小水塔。
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，一些扶貧貼息貸款也未真正用于扶貧項目。
新化縣“五溪造紙廠項目”是諸多類似項目中的一個。1995年，該縣槎溪鎮(zhèn)一農(nóng)民申請建造“五溪造紙廠”。經(jīng)時任縣委書記批示，他獲得貸款1200萬元。但后來此人下落不明，根本沒有建廠，1200萬元不知所終。
據(jù)新化縣財政局一位領(lǐng)導(dǎo)透露，僅1994年至1998年，新化縣共發(fā)放5000余萬元扶貧貸款，到期收回的僅有數(shù)百萬元。新化縣農(nóng)行有關(guān)人士表示，由于該縣扶貧貸款不良率驚人，2000年后，該縣農(nóng)行就很少發(fā)放扶貧貸款。
在新化縣，財政扶貧資金還成為權(quán)力者尋租的工具。由于扶貧資金來源和使用不透明，有相當(dāng)多項目需領(lǐng)導(dǎo)批“條子”才能拿到錢。層層審批中，各類扶貧款常常被層層克扣。
據(jù)新化縣金鳳鄉(xiāng)一位不愿透露姓名的村支書介紹，村支書的主要工作之一就是“跑項目”。如不會“跑”，再窮也得不到扶貧項目。而費力爭取到的項目資金，給主管部門的回扣至少是20％，有的高達(dá)50％。這筆錢還要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)提成，真正留在村里的所剩無幾。
長期以來，“跑項目、爭資金”是新化縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項常規(guī)工作，“項目前期經(jīng)費”是必須付出的成本。據(jù)該縣審計部門查證，在新化縣相對貧困的石沖口鎮(zhèn)，2007年報賬的煙酒餐飲發(fā)票百余萬元，其中注明“跑項目”的經(jīng)費達(dá)80萬元。
僅有1.6萬人口的金鳳鄉(xiāng)，2001年－2003年餐飲發(fā)票高達(dá)130萬元。1996年，時任縣扶貧辦主任陳貌聰以扶貧辦名義為私人企業(yè)石新銻品廠作擔(dān)保，借扶貧貼息貸款100萬元，并以縣扶貧培訓(xùn)大樓作為抵押。后因該筆貸款一直未歸還，2003年5月，新化縣法院判決縣扶貧辦負(fù)連帶責(zé)任，將扶貧培訓(xùn)大樓及扶貧辦10萬元債權(quán)判賠給縣農(nóng)業(yè)銀行。
更有甚者，扶貧資金還被用于“賄選”。據(jù)婁底市紀(jì)委有關(guān)人士透露，新化縣原財政局長陳程南涉嫌挪用扶貧資金，為其內(nèi)弟段芝庭“買選票”。
2003年2月5日，陳程南向水車鎮(zhèn)東溪村、錫溪村、日樂村三名縣人大代表每人支付5000元，希望他們支持段芝庭競選副縣長。這也是陳程南被立案調(diào)查的導(dǎo)火索。（未完）
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