十年后2.5人養(yǎng)一個(gè)老人, 政府難免推遲退休年齡,專家稱中國(guó)應(yīng)逐步提高退休年齡 　　隨著生育率降低，人均壽命延長(zhǎng)，工作一代需要供養(yǎng)的老年人越來越多。截至2009年底，中國(guó)60歲及以上的老年人達(dá)到1.67億，約占總?cè)丝诘?12.5％，贍養(yǎng)比已達(dá)到11.6％，即每100名勞動(dòng)人口要負(fù)擔(dān)11.6名老年人。有研究推算，到2020年，中國(guó)的退休人員將超過1億，在職職工對(duì)退休人員的比例低至2.5∶1。 “人口紅利”消失，決策者未來難免會(huì)決定延長(zhǎng)退休年齡。但因牽涉眾多普通勞動(dòng)者利益，往往也是最后的選擇 　【財(cái)新網(wǎng)】（記者 蘭方）是否應(yīng)該延長(zhǎng)退休年齡？這個(gè)問題因人力資源和社會(huì)保障部（下稱人保部）官員近日的一段模糊表態(tài)，再度引發(fā)輿論熱議。最終，人保部作出目前不會(huì)調(diào)整退休年齡的明確回應(yīng)，風(fēng)波告一段落。 　　“我國(guó)對(duì)退休年齡的問題還在進(jìn)行研究�！�2010年9月10日，在國(guó)新辦舉行的《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書的發(fā)布會(huì)上，人保部副部長(zhǎng)王曉初面對(duì)推遲退休年齡的提問時(shí)作此表態(tài)。這立刻激發(fā)了退休年齡將要調(diào)整的猜想。 　　一片反對(duì)之聲。網(wǎng)上一項(xiàng)關(guān)于“你支持推遲退休年齡嗎”的調(diào)查，20萬(wàn)網(wǎng)友參與投票，92％投了反對(duì)票。 　　國(guó)外的情形也頗相似。就在9月7日，為抗議法國(guó)政府推出的退休體制改革法案，據(jù)稱有45萬(wàn)法國(guó)人參加游行示威活動(dòng)。 　　面對(duì)輿論的反應(yīng)，2010年9月15日，人保部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)明確表示，有關(guān)部門目前只是在研究一些“延遲退休”的建議，并不代表現(xiàn)行退休年齡規(guī)定即將更改。 　　此前的9月13日，人保部養(yǎng)老保險(xiǎn)司的官員也向財(cái)新記者確認(rèn)，當(dāng)前不會(huì)有相應(yīng)的政策出臺(tái)。 　　但不少學(xué)者接受財(cái)新記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，延長(zhǎng)退休年齡近年來被頻繁提及和關(guān)注，體現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)在老齡化危機(jī)日趨嚴(yán)重，且缺乏有效的應(yīng)對(duì)策略。延長(zhǎng)退休年齡常被看做應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口最為立竿見影的辦法，但因其牽涉眾多普通勞動(dòng)者的利益，往往也是最后的選擇。 　　　　老齡危機(jī)應(yīng)對(duì)乏力 　　上世紀(jì)末至今，作為應(yīng)對(duì)老齡化的一項(xiàng)措施，延長(zhǎng)退休年齡屢被提出。 　　一個(gè)最主要的壓力，來自現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為應(yīng)對(duì)老齡化壓力，自上個(gè)世紀(jì)90年代初，中國(guó)對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)型。到目前為止，中國(guó)已經(jīng)在企業(yè)全面實(shí)行統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 　　所謂“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，就是用當(dāng)代勞動(dòng)者繳納的養(yǎng)老費(fèi)支付退休勞動(dòng)者的養(yǎng)老待遇，當(dāng)年提取，當(dāng)年支付完畢，不做任何積累。這一制度所對(duì)應(yīng)的社�；鹳~戶，是一個(gè)用全社會(huì)工作一代當(dāng)期繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)來支付退休群體養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶。 　　基金積累制，則是指一個(gè)養(yǎng)老金計(jì)劃的參加者，通過他和他的雇主在其工作期間的繳費(fèi)，把一部分勞動(dòng)收入交由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，并將這些不斷積累的資金用于投資，等參加者退休后，該基金再以積累的養(yǎng)老金和投資所得回報(bào)向他兌現(xiàn)當(dāng)初的養(yǎng)老金承諾。這是一種把勞動(dòng)者工作期間的部分收入轉(zhuǎn)移到退休期間使用的制度安排，即把以往代際撫養(yǎng)模式改為勞動(dòng)者自我供養(yǎng)。但這一安排能夠成功的前提，是基金自身能夠有效地保值增值。 有觀點(diǎn)認(rèn)為，提高退休年齡會(huì)擠壓年輕一代的就業(yè)機(jī)會(huì)；然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口結(jié)構(gòu)的變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡的壓力也越來越大，年輕一代為老齡人口代際贍養(yǎng)的壓力也在增加 　　【財(cái)新網(wǎng)】（記者 蘭方）關(guān)于中國(guó)是否延長(zhǎng)退休年齡的爭(zhēng)議持續(xù)了多年，近日又因人力資源和社會(huì)保障部官員的表態(tài)重被輿論關(guān)注。 　　2010年9月10日，在國(guó)新辦舉行的《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書的發(fā)布會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初表示，對(duì)是否延長(zhǎng)退休年齡還在研究，需綜合考慮人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)情況。此言一出，即引發(fā)網(wǎng)友熱議，反對(duì)提高退休年齡者眾。 　　而中國(guó)社會(huì)科學(xué)院勞動(dòng)和社會(huì)保障中心主任王延中則認(rèn)為，推遲退休年齡勢(shì)在必行，需要循序漸進(jìn)、早做研究。他表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口結(jié)構(gòu)的變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡的壓力越來越大，理論與政策不能再對(duì)這個(gè)問題無動(dòng)于衷，需要進(jìn)一步研究推遲退休年齡的可行性。 　　事實(shí)上，世界上多數(shù)國(guó)家把退休年齡規(guī)定在60歲到65歲之間。80年代以來，由于世界發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金明顯入不敷出。順應(yīng)人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)以及老齡化問題的加重，近年來各國(guó)的改革，都有提高退休年齡的普遍傾向。 　　對(duì)此，王延中介紹，早在上世紀(jì)末，中國(guó)學(xué)界就推遲退休年齡即有所討論。但由于國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制，下崗、內(nèi)退等現(xiàn)象普遍存在，與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)制度遠(yuǎn)不完善，對(duì)于退休年齡的討論僅限于學(xué)界，遲遲提不上政策日程。 　　中國(guó)在20世紀(jì)50年代建立起企業(yè)職工退休制度。彼時(shí)中國(guó)人口的平均預(yù)期壽命，男性為40歲，女性為42.3歲。依據(jù)當(dāng)時(shí)情況所確定的退休年齡，一直延續(xù)至今：男性退休年齡為60歲，女性干部為55歲，女性工人為50歲。 　　王延中認(rèn)為，目前中國(guó)的人均壽命大幅提高，而當(dāng)前的退休年齡，依然是按照50年代的標(biāo)準(zhǔn)，相較當(dāng)前的人均壽命明顯偏低，這樣會(huì)造成勞動(dòng)力的浪費(fèi)。 　　同時(shí)，隨著中國(guó)老齡人口逐漸增多，養(yǎng)老金給付壓力亦趨沉重。截至2009年底，中國(guó)60歲及以上的老年人達(dá)到1.67億，約占總?cè)丝诘?12.5％，其贍養(yǎng)比已達(dá)到11.6%（即每100名勞動(dòng)人口要負(fù)擔(dān)11.6名老年人）。王延中分析說，推遲退休年齡，能有效緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力。每推遲一年，不僅減少一年支出，更增加一年的收入，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡。 　　然而，在不少人看來，延長(zhǎng)退休年齡，勢(shì)必?cái)D壓年輕一代的就業(yè)機(jī)會(huì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的是，中國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力長(zhǎng)期供大于求。人保部官員介紹，2010年中國(guó)全年需要就業(yè)的人員總數(shù)有2400萬(wàn)人左右，而當(dāng)前大約只能安排1200萬(wàn)人就業(yè)，崗位缺口達(dá)到1200萬(wàn)。另外，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，有為數(shù)約一億的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。 　　目前對(duì)推遲退休年齡最大的反駁之聲，即在于推遲退休可能對(duì)就業(yè)帶來的不利影響。王延中表示，在這個(gè)問題上爭(zhēng)論較大。但他并不認(rèn)為早退休或者提前退休，就能給年輕人夠騰出工作崗位。他介紹，很多提前退休的人，依然在以其他方式就業(yè)。只是從正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)向了非正規(guī)就業(yè)，而就業(yè)的總量并沒有變化。 　　王延中表示，50年代以來，退休年齡的規(guī)定已經(jīng)相沿成習(xí)，人們習(xí)以為常，似乎很難改變。一般的普通勞動(dòng)者并不愿意提前退休，而一些公職人員，例如50多歲的女干部、女教授，卻愿意繼續(xù)干下去。他介紹，對(duì)推遲退休年齡呼聲最高的群體就包括婦聯(lián)，要求男女同齡退休。因而，對(duì)退休年齡的調(diào)整，應(yīng)考慮到實(shí)際情況，循序漸進(jìn)，先實(shí)現(xiàn)男女同齡退休，再逐步向后推延，最終達(dá)到65歲退休的目標(biāo)。 　爭(zhēng)議退休年齡 　　在包括中國(guó)在內(nèi)的絕大多數(shù)國(guó)家，達(dá)到退休年齡并不僅僅意味著退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，更意味著停止繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，開始領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。因而，延長(zhǎng)退休年齡，就意味著增加了養(yǎng)老基金的供給。 　　在中國(guó)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的上述困境，面對(duì)洶涌而來的“銀發(fā)浪潮”，延長(zhǎng)退休年齡更顯得簡(jiǎn)便易行。 　　面對(duì)巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力，近年來各國(guó)的改革，都有提高退休年齡的普遍傾向。上海社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)左學(xué)金告訴財(cái)新記者，在與養(yǎng)老基金相關(guān)的幾個(gè)指標(biāo)中，贍養(yǎng)率是最為敏感的一個(gè)。每推遲一年退休年齡，不僅減少一年支出，更增加一年的收入，對(duì)于平衡養(yǎng)老基金的收支效果極為明顯。 　　按照《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》課題組的測(cè)算，中國(guó)退休年齡每延長(zhǎng)一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200 億元。另一些學(xué)者對(duì)退休年齡的敏感性分析則顯示，退休年齡每提高1％，基金缺口縮小1.949％ ，如果退休年齡提高五年，那么基金缺口將縮小22.69％。 　　中國(guó)當(dāng)前的法定退休年齡，依舊延續(xù)上世紀(jì)50年代的標(biāo)準(zhǔn)：男性退休年齡為60歲，女性干部為55歲，女性工人為50歲。相較于當(dāng)前73.05歲的平均壽命，在不少學(xué)者看來，該退休年齡已明顯偏低，具有進(jìn)一步提升的空間。 　　雖然如此，在當(dāng)前舊賬尚未彌補(bǔ)、政府責(zé)任未落實(shí)到位之時(shí)，若率先采取推遲退休年齡的方式緩解基金支付壓力，勢(shì)必牽動(dòng)收入分配格局的重組。 　　他還說，就中國(guó)的情況看來，當(dāng)前中國(guó)的勞動(dòng)力供應(yīng)充分，但已開始逐步走向勞動(dòng)力的短缺。拐點(diǎn)何時(shí)到來，學(xué)界說法不一。但等到人口拐點(diǎn)到來時(shí)再調(diào)整退休年齡，則為時(shí)已晚，需要現(xiàn)在開始早做打算，循序漸進(jìn)�！�