騰訊科技訊 6月22日消息，今天上午，文化部正式對(duì)外出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），

該《辦法》將于8月1日正式實(shí)施。這是我國(guó)第一部專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行管理和規(guī)范的部門規(guī)章，并首次將網(wǎng)游玩家實(shí)名注冊(cè)提上相關(guān)法案。

今日上午10時(shí)，文化部舉行新聞發(fā)布會(huì)，向媒體正式介紹《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的有關(guān)情況。據(jù)介紹，該《辦法》首次系統(tǒng)地對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的娛樂內(nèi)容、市場(chǎng)主體、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、運(yùn)營(yíng)行為、管理監(jiān)督和法律責(zé)任做出明確規(guī)定，共計(jì)六章三十九條。

文化部確立了從事網(wǎng)絡(luò)游戲活動(dòng)的基本原則，明確了適用范圍及“網(wǎng)絡(luò)游戲”、“網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)”、“網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣”等概念，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容管理、未成年人保護(hù)、經(jīng)營(yíng)行為、虛擬貨幣發(fā)行及管理等做出制度安排。

《辦法》要求，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)應(yīng)要求玩家使用有效身份證進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，并保存用戶注冊(cè)信息。網(wǎng)絡(luò)游戲終止運(yùn)營(yíng)或者轉(zhuǎn)移運(yùn)營(yíng)權(quán)，企業(yè)應(yīng)該提前60天予以公告。

值得注意的是，文化部還要求：網(wǎng)游企業(yè)“不得設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強(qiáng)制對(duì)戰(zhàn)，不得以隨機(jī)抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)”。這一規(guī)定或?qū)δ壳熬W(wǎng)游行業(yè)道具銷售產(chǎn)生影響。

文化部還表示，《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院文化行政部門下放至省級(jí)文化行政部門，“經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國(guó)務(wù)院文化行政部門不再進(jìn)行重復(fù)審查，允許其上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)”。

對(duì)于發(fā)行網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)企業(yè)，《辦法》則要求：網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的使用范圍僅限于兌換自身提供的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)；不得以惡意占用用戶預(yù)付資金為目的；保存網(wǎng)絡(luò)游戲用戶的購(gòu)買記錄180日以上；將網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行種類、價(jià)格、總量等情況按規(guī)定報(bào)送注冊(cè)地省級(jí)文化行政部門備案等。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣交易服務(wù)企業(yè)，《辦法》要求其不得為未成年人提供交易服務(wù)；不得為未經(jīng)審查或備案的網(wǎng)絡(luò)游戲提供交易服務(wù)。就在昨天，央行公布的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》也對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付行業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。

《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》要點(diǎn)：

一、網(wǎng)絡(luò)游戲是指由軟件程序和信息數(shù)據(jù)構(gòu)成，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供的游戲產(chǎn)品和服務(wù)，其表現(xiàn)形式主要包括以客戶端、網(wǎng)頁瀏覽器及其他終端形式運(yùn)行的各種網(wǎng)絡(luò)游戲。

二、網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)是指通過信息網(wǎng)絡(luò)，使用用戶系統(tǒng)或者收費(fèi)系統(tǒng)向公眾提供游戲產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為。

三、網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣是指由網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位發(fā)行，網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用法定貨幣按一定比例直接或者間接購(gòu)買，存在于游戲程序之外，以電磁記錄方式存儲(chǔ)于服務(wù)器內(nèi)，并以特定數(shù)字單位表現(xiàn)的虛擬兌換工具。

四、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》的審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院文化行政部門下放至省級(jí)文化行政部門。

五、《辦法》規(guī)定“經(jīng)有關(guān)部門前置審批的網(wǎng)絡(luò)游戲出版物，國(guó)務(wù)院文化行政部門不再進(jìn)行重復(fù)審查，允許其上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)”。

六、不得設(shè)置未經(jīng)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶同意的強(qiáng)制對(duì)戰(zhàn)，不得以隨機(jī)抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)。

七、要求網(wǎng)絡(luò)游戲用戶使用有效身份證件進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)。

八、終止運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)游戲，或者網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營(yíng)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)提前60日予以公告，并妥善處理用戶尚未使用的網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣及尚未失效的游戲服務(wù)。

九、按照國(guó)家規(guī)定采取技術(shù)和管理措施保證網(wǎng)絡(luò)信息安全，依法保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和用戶個(gè)人信息。

文化部出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》現(xiàn)場(chǎng)文字實(shí)錄：

文化部辦公廳副巡視員、主持人陳向紅：

各位沒朋友，大家上午好！非常感謝各位媒體的朋友們來到文化部，參加《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的新聞通氣會(huì)。首先，請(qǐng)?jiān)试S我向各位介紹與會(huì)的文化部領(lǐng)導(dǎo)：文化部文化市場(chǎng)司司長(zhǎng)李雄，文化部文化市場(chǎng)司網(wǎng)絡(luò)文化處處長(zhǎng)劉強(qiáng)，文化部政策法規(guī)司法規(guī)處處長(zhǎng)王建華，文化部辦公廳新聞信息處處長(zhǎng)周廣明，文化部文化市場(chǎng)司辦公室副主任鄒端。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)游戲已經(jīng)成為新的也是非常重要的網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)游戲的管理也廣受社會(huì)關(guān)注的。文化部作為網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門，于今年6月3日以文化部令的方式發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》。這是我國(guó)第一部專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行管理和規(guī)范的部門規(guī)章，下面有請(qǐng)文化部文化市場(chǎng)司司長(zhǎng)李雄向新聞界的朋友們介紹《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》的相關(guān)情況。

文化部文化市場(chǎng)司司長(zhǎng)李雄：

各位記者朋友們，大家好！感謝大家來參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。下面我就《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》制定有關(guān)情況以及下一步工作安排向各位做一下介紹。

一、為什么要制定《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》

網(wǎng)絡(luò)游戲作為一種新興的娛樂形式，近年來在高速發(fā)展的同時(shí)，也引發(fā)了一系列社會(huì)問題，成為領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視、社會(huì)各界十分關(guān)心、新聞媒體密切關(guān)注的焦點(diǎn)。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)游戲的問題突出表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)游戲成迷，網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容以及網(wǎng)絡(luò)游戲用戶權(quán)益保障等方面。這些問題的產(chǎn)生主要有兩方面的原因：一方面由于社會(huì)文化等深層次的矛盾，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益的本性和網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的文化社會(huì)屬性之間的矛盾。二是網(wǎng)絡(luò)游戲的社會(huì)性和未成年人受眾群體的特殊性之間的矛盾。三是網(wǎng)絡(luò)游戲的快速發(fā)展及社會(huì)認(rèn)知的相對(duì)滯后的矛盾。另一方面由于社會(huì)需求的客觀存在，這些需求包括由現(xiàn)代社會(huì)溝通缺失造成的需求，大眾對(duì)低廉文化娛樂產(chǎn)品的需求，社會(huì)生活壓力宣泄的需求和自我價(jià)值的需求。

針對(duì)這些問題，文化部作為網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門，在主體準(zhǔn)入、內(nèi)容管理、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、行業(yè)自律等市場(chǎng)管理方面做了大量的工作。近一年來，文化部主要做了以下工作：一是加強(qiáng)內(nèi)容管理，要求網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位建立自我約束機(jī)制，改進(jìn)游戲規(guī)則，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升文化內(nèi)涵。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣管理，從行政管理角度規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣的發(fā)行、使用、交易等行為。三是指導(dǎo)開展網(wǎng)絡(luò)游戲未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)工程，家長(zhǎng)對(duì)未成年人實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管提供便利的同時(shí)也強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。

四是指導(dǎo)首批30多家網(wǎng)頁游戲成立行業(yè)自立聯(lián)盟，積極引導(dǎo)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)自律與他律的有機(jī)結(jié)合。五是指導(dǎo)上海、北京兩地開展網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品“適齡提示”工程的試點(diǎn)工作。六是聯(lián)合教育部、團(tuán)中央發(fā)布未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲的專家意見，引導(dǎo)未成年人玩健康的游戲，健康地玩游戲。這些管理措施的實(shí)施較好地解決了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)存在的突出問題，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度肯定。但是單純依靠規(guī)范性文件以及制度化措施遠(yuǎn)不能滿足網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)管理需求，為提高立法層次、面對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲管理中出現(xiàn)的新問題，政府部門要做到有法可依、依法行政、管理到位�；�于這些情況，文化部啟動(dòng)了《辦法》的制定工作。

在起草過程中，文化部嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》、《中央編辦對(duì)文化部、廣電總局、新聞出版總署“三定”規(guī)定中有關(guān)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場(chǎng)執(zhí)法的部分條文的解釋》以及《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行了深入的立法調(diào)研論證；并依據(jù)“開門立法”的要求，廣泛征求、吸納了全國(guó)人大教科文衛(wèi)委、中宣部、中央文明辦、中央編辦、國(guó)務(wù)院新聞辦、國(guó)務(wù)院法制辦、公安部、工信部、工商總局、中國(guó)人民銀行、新聞出版總署等相關(guān)部門、網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營(yíng)單位、網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查專家、法律界人士等各方面的意見及建議，幾十易其稿，最終形成了《辦法》草案。

2010年6月3日，文化部蔡武部長(zhǎng)正式簽發(fā)《辦法》，8月1日正式實(shí)施。《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》是我國(guó)第一部專門進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行管理的部門規(guī)章，對(duì)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲健康發(fā)展將起到積極的引導(dǎo)作用。

二、制定《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》遵循的基本原則

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