（湖南省政府提出，如果邵陽愿意接受滬昆高鐵經(jīng)過坪上的方案（也即鐵道部提出的第4條預選路線），那么，湖南省政府將加大投資，實現(xiàn)婁邵鐵路的改造，將其提速到200公里/小時；與此同時，懷邵衡鐵路也將加雙線并提速；湖南省政府且承諾，這些項目都將提前開工。如果邵陽市不接受這一方案，而是堅持要求滬昆高鐵必須經(jīng)過邵陽市區(qū)，那么，湖南省政府將積極向鐵道部爭取，但是，婁邵鐵路的改造和懷邵衡鐵路的加雙線工程，均將可能延遲甚至取消，資金用于加大對新漣冷三市的投資。） 　　 　　一線調(diào)查 　　中國高標準客運專線湖南引“紛爭” 　　3月23日，當一名年過七旬的邵陽老者突然跪在自己面前時，李江除了扶起老人外，無法做出更多表態(tài)。 　　老者是邵陽某中學退休教師，湖南省委、省政府重點新聞網(wǎng)站“紅網(wǎng)”邵陽論壇的版主，網(wǎng)名“鍔未殘”。李江是湖南省政法委書記。他此行前往邵陽，目的在于就滬昆高鐵的選線設站進行調(diào)研，聽取當?shù)厝罕娨庖姟? 　　2008年11月，鐵道部傳出消息，繼京滬高鐵之后，中國第二條時速350公里設計的高標準客運專線——滬昆高鐵，將于2009年提前開建。婁底、邵陽、新漣冷等湖南湘西的鐵路沿線城市聞風而動，為了爭取高鐵過境，競相展開了各自的游說與爭奪。 　　滬昆高鐵是國務院4萬億元經(jīng)濟刺激計劃項目之一，投資2800億元，全長2066公里，計劃于2009年底提前開工建設。 　　李江抵達邵陽之前的2008年12月，為確保滬昆高鐵不被“舍直取彎”，新漣冷三市率先發(fā)起了“萬人簽名爭路”行動。其中，2009年1月20日，由冷水江市青年聯(lián)合會、冷水江市創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟、52LSJ論壇組織的“萬人簽名活動”，號稱取得了超過10萬個的群眾簽名。 　 　　兄弟鬩墻：雪峰山下的高鐵之爭 　　“鐵道部的最初規(guī)劃是從長沙直達懷化，中間不設站，是我們邵陽市政府主動向省政府申請，力陳滬昆高鐵在中間設站的社會和經(jīng)濟效應�，F(xiàn)在，鐵道部終于同意在中間設站了，卻沒有邵陽的份兒，這不是我們耕田、他人收糧嗎？” 　　如何穿越雪峰山，將直接決定滬昆高鐵在湖南境內(nèi)的路線走向。 　　雪峰山位于湖南省中西部，是資江與沅水的分水嶺，因山頂長年積雪而得名。邵陽、婁底和新漣冷，均位于山脈東部。依托雪峰山和資水的險要地勢，原本聚居于此地的少數(shù)民族，曾一度自給自足，“舊不與中國通”。直至北宋，該地區(qū)被開發(fā)置縣以后，瑤、苗、漢等民族逐漸融合。 　　歷史上，新化、漣源、冷水江三地均曾隸屬邵陽管轄，后來劃歸婁底成為縣級市。而今，為了走出雪峰山，“搭車”中國東西部鐵路的交通大動脈，邵陽及新漣冷四個本屬“一家門”的城市，卻不得不爭個面紅耳赤。 　　2008年12月6日，滬昆高鐵長沙至昆明段預審方案評審會召開。會上，中鐵二院和中鐵三院均推薦了建設長度相對較短的北線方案，即新漣冷線。 　　于是，李江就遭遇了前述一幕。 　　4月5日，數(shù)百名“按捺不住”的邵陽市市民再度涌向邵陽市政府，抗議地方政府“保路不力”。與此同時，個別“憋不住氣”的邵陽市政府干部，甚至私自乘坐火車奔赴北京“上訪”。 　　“鐵道部的最初規(guī)劃是從長沙直達懷化，中間不設站，是我們邵陽市政府主動向省政府申請，力陳滬昆高鐵在中間設站的社會和經(jīng)濟效應。現(xiàn)在，鐵道部終于同意在中間設站了，卻沒有邵陽的份兒，這不是我們耕田、他人收糧嗎？”邵陽市老干部局科長孫建仁說。 　　由于話題敏感，孫建仁是《中國經(jīng)營報》記者采訪過程中唯一 一個愿意公開身份的政府公務員。 　　“我已經(jīng)向上級領導表態(tài)，除非你用科學的依據(jù)說服我，否則即使免我的職，我也還是會一個人跑去北京‘上訪’！我已經(jīng)給鐵道部部長寫好了信！”孫建仁稱，滬昆高鐵是客運專線，如果不在人口最多的地方設站，根本就不符合科學發(fā)展觀。 　　邵陽市政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，1990年末，邵陽市“全市總?cè)丝跒?76. 68萬人，居全省14個地州市首位”，“全市人口密度為每平方公里325人，較全省平均密度高出38人�！� 　　“滬昆高鐵走新化經(jīng)冷水江，然后從漣源進入婁底，這是最直的路線。如果說客運專線必須照顧大部分人的利益，那么滬昆高鐵的全國乘客都要為了邵陽市多繞一個彎，這合理嗎？”冷水江市一位不愿意透露姓名的政府人士表示，“12年來，邵陽人爭得了上瑞高速、二廣高速、洞興高速（2009年開工），爭得了洛湛鐵路、懷邵衡鐵路和婁邵懷普鐵，其運力已經(jīng)完全滿足地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展需求；現(xiàn)在再要求滬昆高鐵繞一個彎，完全是不顧大局的行為！” 　　婁底抱團：節(jié)省14公里投資 　　“如果滬昆高鐵長沙至懷化段選擇經(jīng)婁底、邵陽至懷化方案，線路長度相對經(jīng)婁底直至懷化要多出14公里；按照滬昆高鐵正線每公里1.31億元的造價估算，經(jīng)過邵陽線路將增加工程概算18.34億元�！� 　　在鐵道部設計的南、中、北三條預選線路中，南線和中線均經(jīng)過邵陽，唯獨北線方案，是同時經(jīng)過了婁底市及其下屬的漣源、冷水江和新化三個縣級市。 　　為了獲得唯一的“北線機會”，漣源、冷水江和新化三市選擇了“抱團爭路”，其中冷水江與新化兩市，更是打出了“滬昆高鐵，冷水江（新化）人民需要你”的口號。 　　“鐵道部委托中鐵二院和中鐵三院設計滬昆高鐵在湖南境內(nèi)的路線走向。2008年12月6日，在長沙召開的滬昆高鐵長沙至昆明段預審方案評審會上，中鐵二院和中鐵三院都推薦了北線。”冷水江市一位曾參與了“萬人簽名爭路”行動的退休干部透露，中鐵二院在會議上，一共提出了“經(jīng)婁底方案”、“經(jīng)婁底——邵陽方案”和“經(jīng)邵陽方案”三個可能性方案。 　　中鐵二院認為，經(jīng)婁底方案線路順直，投資節(jié)省；通過婁邵線提速改造，修建與婁底南站之間的聯(lián)絡線，可開行邵陽至長沙方向的城際快車；同時該線與懷（化）邵（陽）衡（陽）、婁（底）邵（陽）提速改造鐵路組成婁底——懷化——邵陽三角區(qū)域，覆蓋面廣，吸引客流量大，優(yōu)勢明顯，予以推薦。 　　會上，中鐵三院的推薦線路與中鐵二院類似，其具體線路為：經(jīng)婁底南、漣源南、冷水江、新化南，經(jīng)北斗溪穿越雪峰山，引入懷化站，線路全長194.54公里。 　　“按照中鐵二院的方案，如果滬昆高鐵長沙至懷化段選擇經(jīng)婁底、邵陽至懷化方案，線路長度相對經(jīng)婁底直至懷化要多出14公里；按照滬昆高鐵正線每公里1.31億元的造價估算，經(jīng)過邵陽線路將增加工程概算18.34億元。在提倡節(jié)約型社會的今天，為什么一定要國家多花這筆錢呢？”前述冷水江市退休干部說。 　　邵陽激辯：客源才是關鍵 　　“如果滬昆高鐵過邵陽，能輻射帶動衡陽（728萬人）、永州（580萬人）兩市，這兩地1個小時可到邵陽，因此，高鐵過邵陽能使2000萬人受益�！� 　　“江西和貴州兩省，為了照顧萍鄉(xiāng)和銅仁這兩個人口大市，上報的方案分別將滬昆客運專線展長了50公里和40公里。滬昆客運專線‘取彎’經(jīng)過邵陽，僅需展長14公里。既然別人為了市場能‘取彎’，為什么我們就不能？！”孫建仁憂慮地告訴《中國經(jīng)營報》記者，根據(jù)中鐵二院、三院的推薦路線，今年6月鐵道部很可能就要出最終方案，邵陽現(xiàn)在的情況很悲觀。 　　2008年11月27日，鐵道部《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中明確指出，“快速客運網(wǎng)將連接所有省會及50萬人口以上的城市”。根據(jù)這一點，孫建仁決定向鐵道部部長劉志軍寫信，并且奔赴北京上訪。 　　“邵陽是湖南省人口第一大市，邵陽在外經(jīng)商辦企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者有80余萬人，其中40萬人在上海、南京、杭州等長三角城市，另有40萬人在懷化、云南、貴州等地。邵陽還是湖南省第一勞務輸出大市，常年在外務工人員有280多萬人，每年為長、珠三角地區(qū)提供近120萬人的熟練產(chǎn)業(yè)工人。如果滬昆高鐵過邵陽，能輻射帶動衡陽（728萬人）、永州（580萬人）兩市，這兩地1個小時可到邵陽，因此，高鐵過邵陽能使2000萬人受益�！睂O建仁稱。 　　邵陽市退休干部朱靜安認為，中鐵二院推薦的繞開邵陽方案，出發(fā)點是取線路的順直，但滬昆高鐵科技含量高，向邵陽展長14公里對于時速350公里的高鐵而言完全可以忽略。相反，從市場看，邵陽充足的客流資源能為滬昆高鐵未來的運營提供有效保障。 　　“中鐵二院的方案提到，可開行邵陽至長沙方向的城際快車，這個方案只考慮到中部地區(qū)的人出去，沒有考慮到東部的人要進來�！睂O建仁表示，邵陽的 山是國家級風景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家自然遺 ，現(xiàn)在已經(jīng)由國務院上報申請世界自然遺產(chǎn)。目前整個邵陽有3個國家級A級景區(qū)、兩個國家森林公園，邵陽 山與桂林、張家界旅游圈正在形成，旅游資源在湖南全省綜合評價排名第三。而婁底境內(nèi)旅游景點以縣、市級為主，省、國家級較少，更沒有世界級的風景名勝區(qū)，旅游資源在全省綜合評價排名第十。按照這樣的市場資源，未來長三角的旅客要是想來邵陽旅游，難道要他們都在幾十公里遠的山腳下車，然后再轉(zhuǎn)車過來？ 　　在“市場思維”的激辯之下，邵陽正在獲得新的支持。 　　“我在北京見到了中國地方政府研究院院長、北大知名教授彭真懷，后來他還專程來到湖南做了調(diào)研�！睂O建仁告訴《中國經(jīng)營報》記者，彭真懷從湖南回北京后，在北京大學中國地方政府研究院《調(diào)研動態(tài)》上發(fā)表了《理性判斷滬昆高鐵是否兼顧邵陽》的調(diào)研文章，并且上報中央和各省（直轄市、自治區(qū)）主要領導參閱。 　　第4路線：舍與得的平衡 　　如果邵陽不接受這一方案，而是堅持要求滬昆高鐵必須經(jīng)過邵陽市區(qū)，那么，湖南省政府將積極向鐵道部爭取，但是，婁邵鐵路的改造和懷邵衡鐵路的加雙線工程，均將可能延遲甚至取消，資金用于加大對新漣冷三市的投資。 　　在邵陽發(fā)生“萬人簽名保路”后，3月20日，鐵道部副部長陸東福來到湖南，與湖南省政府及婁底、邵陽兩市政府通氣，并提出了第四條預選路線，即放棄在冷水江市設站，轉(zhuǎn)在新邵縣的坪上鎮(zhèn)加設邵陽站，然后再走新化。 　　由于該路線繼續(xù)保留了新化站，因此，邵陽昔日的競爭對手——新化市反應平靜。在新化市，有爭路者向《中國經(jīng)營報》記者透露了他們的“保路”策略：“當前的形勢對我們有利，這時候穩(wěn)定就是最好的爭取。” 　　但是，在增加了坪上車站后，不但冷水江市的“保路派”失望，就連邵陽市的“保路派”也同樣不滿意。 　　“這個看似‘折中’的方案，只是名義上經(jīng)過邵陽�！睂O建仁解釋說，坪上是新邵縣北部山區(qū)的一個小鎮(zhèn)，地形復雜，山高路陡，與市區(qū)直線距離38公里、交通距離68公里，與新化直線距離31公里、冷水江市20公里、漣源市22公里，與湘黔鐵路最短距離6公里。坪上設站，準確地說是在邵陽市邊境上設站并經(jīng)過邵陽市邊境，來往邵陽的旅客上下車極不方便，對拉動邵陽的城市建設、經(jīng)濟發(fā)展，意義不大。 　　“重新選擇中線方案的可能性很小�！毕�息人士透露稱，為了說服四地群眾團結(jié)發(fā)展，湖南省正在商議，加修冷水江、漣源和邵陽三市通往坪上的高速公路，確保三地群眾能方便乘坐高鐵，與此同時，婁邵鐵路也將提速到200公里/小時，而懷邵衡鐵路也將加雙線并提速，滿足地區(qū)發(fā)展的鐵路需求。 　　“李江書記在邵陽調(diào)研時提到，邵陽可以提出可行方案上報省里�，F(xiàn)在既然鐵道部沒有選擇完全經(jīng)過邵陽的南線方案，而完全經(jīng)過婁底的北線方案又對邵陽的發(fā)展不利，那么我們還是希望鐵道部可以采取中線方案，畢竟這條線路都同時經(jīng)過了婁底和邵陽兩個地級市，只是沒有經(jīng)過新化、漣源和冷水江三個縣級市�！睂O建仁說道。 　　4月12日，正在北京活動的邵陽市“保路”成員致電記者：“北京將有領導到湖南省調(diào)研，事情或許還會有新的轉(zhuǎn)機�！� 邵陽市政府透露，4月12日，湖南省政府已經(jīng)邀請邵陽市委市政府所有常委到長沙開會，并提出了一個“二選一”的方案。 　　湖南省政府提出，如果邵陽愿意接受滬昆高鐵經(jīng)過坪上的方案（也即鐵道部提出的第4條預選路線），那么，湖南省政府將加大投資，實現(xiàn)婁邵鐵路的改造，將其提速到200公里/小時；與此同時，懷邵衡鐵路也將加雙線并提速；湖南省政府且承諾，這些項目都將提前開工。如果邵陽市不接受這一方案，而是堅持要求滬昆高鐵必須經(jīng)過邵陽市區(qū)，那么，湖南省政府將積極向鐵道部爭取，但是，婁邵鐵路的改造和懷邵衡鐵路的加雙線工程，均將可能延遲甚至取消，資金用于加大對新漣冷三市的投資。