新化縣古稱梅山，它是我市的農(nóng)業(yè)大縣,同時(shí)又是個(gè)工業(yè)弱縣、第三產(chǎn)業(yè)小縣、財(cái)政窮縣。為了擺脫這種貧弱局面，新化縣委、縣政府通過(guò)反復(fù)調(diào)研，尋找縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，提出了“旅游興縣”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施大旅游、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。如火如荼的旅游業(yè)，為新化縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步源源不斷地注入新的活力。今年盡管受“非典”疫情的影響，但旅游業(yè)運(yùn)行形勢(shì)喜人，1-8月全縣接待旅游人數(shù)達(dá)到15.2萬(wàn)人，旅游總收入2214萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)16 %和 18%。

    一、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的情況

    1、制定了“旅游興縣”戰(zhàn)略，確立了旅游發(fā)展目標(biāo)。為了旅游業(yè)的快速發(fā)展，縣委、縣政府多次召開(kāi)旅游工作專題會(huì)，層層統(tǒng)一思想，舉辦旅游發(fā)展研討會(huì)以達(dá)到解放思想謀發(fā)展，集中精力辦旅游的目的。2003年1月縣委、縣政府明確了“旅游興縣”戰(zhàn)略，要求全縣上下找準(zhǔn)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、加速脫貧致富、全面振興新化經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，以更新的觀念、更寬闊的視野、更高的起點(diǎn)、更得力的措施推動(dòng)全縣旅游業(yè)的大發(fā)展，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

    2、完成了一批重點(diǎn)景區(qū)總體規(guī)劃的編制，規(guī)劃了近期旅游資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)與線路。到目前止完成了全縣旅游資源的普查，確定旅游資源開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)：挖掘蚩尤文化及紫鵲界梯田文化資源，打造兩大品牌；重點(diǎn)培育縣城經(jīng)油溪河漂流至大熊山森林公園、資江風(fēng)光帶、縣城經(jīng)洋溪至紫鵲界至古臺(tái)山森林公園的三條旅游線，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)旅游線與全省旅游網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接；突出縣城中心區(qū)，著重開(kāi)發(fā)大熊山森林公園、梅山龍宮、油溪河漂流、紫鵲界梯田等景區(qū)，帶動(dòng)全縣旅游業(yè)資源的整體發(fā)展。目前，各景區(qū)景點(diǎn)的總體規(guī)劃編制工作正在抓緊進(jìn)行，已完成《大熊山森林公園總體規(guī)劃》的編制，并通過(guò)專家的評(píng)審，《梅山龍宮規(guī)劃設(shè)計(jì)》完成并已正式開(kāi)發(fā)施工，獅子山公園規(guī)劃修改、蘇溪旅游開(kāi)發(fā)區(qū)和油溪河漂流景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)已著手進(jìn)行，同時(shí)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)有關(guān)著名專家、學(xué)者正在編制《全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。

    3、初步開(kāi)發(fā)的一批景區(qū)景點(diǎn)已產(chǎn)生良好效益。獅子山公園興建了旅游、娛樂(lè)、休閑項(xiàng)目40余個(gè)，是我市唯一的國(guó)家AA級(jí)公園，平均每天接待游客500人左右；油溪河漂流有橡皮艇20艘，最高日接待游客600多人，今年引資2000萬(wàn)元進(jìn)行功能擴(kuò)展，將建成一個(gè)集休閑、娛樂(lè)、旅游為一體的景區(qū)；梅山龍宮從2002年10月1日試營(yíng)業(yè)以來(lái)，接待游客5萬(wàn)余人；大熊山去年來(lái)著重加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，邊建設(shè)邊接待游客，日接待能力達(dá)2000人；旅游賓館、飯店的建設(shè)與改造項(xiàng)目相繼完成，提高了接待能力；重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的聯(lián)接公路建設(shè)步伐也在不斷加快。

    4、策劃旅游有新舉措，宣傳旅游有多形式。為了高起點(diǎn)辦旅游，今年上半年，新化縣先后邀請(qǐng)了國(guó)家旅游局盧存岳教授、中國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)洞穴研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱學(xué)穩(wěn)教授、英美洞穴專家、著名旅游策劃人葉智文等知名專家、學(xué)者來(lái)新化調(diào)研考察旅游開(kāi)發(fā)，吸取他們先進(jìn)的旅游開(kāi)發(fā)理念，提高新化旅游產(chǎn)品檔次和質(zhì)量；利用報(bào)紙、雜志、廣播、電視等媒體全方位宣傳旅游，推銷(xiāo)新化旅游資源和旅游產(chǎn)品。通過(guò)宣傳和策劃，新化旅游知名度有了較大提高，旅游客源市場(chǎng)從縣內(nèi)向以周邊縣市及鄰近的外市州擴(kuò)展。

    二、發(fā)展旅游業(yè)面臨的困難和問(wèn)題

    新化是我省第3大古城，有著千余年歷史。境內(nèi)山水、人文景觀豐富，有青石板路、北塔奇觀、文昌閣、蚩尤屋場(chǎng)、古蠻瑤、資江風(fēng)光帶、梅山龍宮、陳天華、方鼎英、羅盛教……等等人文景觀、水文景觀、古跡遺址、宗教歷史文化、動(dòng)植物資源、民俗風(fēng)情、休閑七大類旅游資源， 盧存岳教授說(shuō)，在他所去過(guò)的國(guó)家中，從未見(jiàn)過(guò)哪一處縣級(jí)領(lǐng)域內(nèi)能集中如此多的自然景觀，新化旅游資源可概括為“全、深、實(shí)、美”4大特點(diǎn)�！叭�”——旅游資源門(mén)類齊全，有山有水有洞有人文資源；“深”——溶洞景觀別開(kāi)生面，少數(shù)民族祖先蚩尤故里大熊山充滿了傳奇色彩，蚩尤民風(fēng)古樸，梅山文化歷史深遠(yuǎn)；“實(shí)”——新化面對(duì)豐富旅游資源，不急于無(wú)序開(kāi)發(fā)，而是先規(guī)劃、重基礎(chǔ)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)；“美”——沿大熊山峽谷行走，隨機(jī)停于一處，抬頭看都似一幅美妙的圖畫(huà)，油溪河既可享受漂流的樂(lè)趣，河畔綿延幾十里的蒼蒼叢山也是極好美景，好比桂林漓江的秀麗，雙林紫鵲界梯田綿延千畝，風(fēng)光無(wú)限。它們?nèi)粼诒本┰缇统闪艘粡垙垏?guó)際品牌，即使現(xiàn)在已被湖南東線長(zhǎng)沙、西線張家界、北線岳陽(yáng)，南線衡山等周邊旅游環(huán)線包圍，新化的資源仍有其獨(dú)特魅力。發(fā)展新化旅游業(yè)中的主要問(wèn)題有，一是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的觀念樹(shù)立不牢，全市總體規(guī)劃遲遲未能出臺(tái)，盡管今年確立了以新化縣為龍頭發(fā)展全市旅游業(yè)，但在政策上、資金上、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上沒(méi)有具體的扶植政策；二是新化縣是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，本身的開(kāi)發(fā)資金明顯不足，開(kāi)發(fā)步伐較慢；三是旅游業(yè)配套設(shè)施跟不上，比如路、通訊、接待設(shè)施等；四是技術(shù)力量與專業(yè)人員少，不能適應(yīng)發(fā)展大旅游的需要；五是資源總體規(guī)劃、有機(jī)整合、挖掘延伸不夠，各種資源顯得單獨(dú)、單薄、單調(diào)。

     三、欲成我市旅游業(yè)龍頭，必須做好以下幾個(gè)方面的工作

    1、樹(shù)立旅游是大產(chǎn)業(yè)、大旅游大發(fā)展的觀念。旅游產(chǎn)業(yè)是“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)，是大投入、大產(chǎn)出、成本低、生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)。一是政府各部門(mén)要調(diào)整發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路，圍繞旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)調(diào)整部門(mén)的工作重點(diǎn)，特別是交通、電訊、電力等公共事業(yè)服務(wù)部門(mén)要向發(fā)展旅游業(yè)傾斜；二是制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)發(fā)展旅游業(yè)，鼓勵(lì)投資旅游業(yè)，保護(hù)旅游業(yè)的持續(xù)、健康、快速的發(fā)展；三是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擺正發(fā)展旅游業(yè)的位置，圍繞旅游業(yè)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

    2、加大投入，加快旅游業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)。旅游業(yè)是滿足人們“吃”、“住”、“行”、“游”、“娛”、“購(gòu)”需要的行業(yè)，要使游客進(jìn)得來(lái)、吃得好、住得舒服、行的方便、游得開(kāi)心、娛得滿意、購(gòu)得放心，就必須抓好與旅游相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，一是從全局出發(fā)，圍繞旅游資源開(kāi)發(fā)合理安排扶貧項(xiàng)目、以工代賑項(xiàng)目、庫(kù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、山地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，改善各項(xiàng)配套設(shè)施；二是加快在建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，積極落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目。

    3、多渠道籌集開(kāi)發(fā)資金，加快旅游資源開(kāi)發(fā)步伐。旅游業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是要把旅游資源開(kāi)發(fā)為產(chǎn)品，吸引游客消費(fèi)。目前要將旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，一要進(jìn)行滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，對(duì)現(xiàn)有旅游資源進(jìn)行深加工，挖掘潛力，延長(zhǎng)其產(chǎn)品鏈；二要在旅游項(xiàng)目總體規(guī)劃指導(dǎo)下，本著誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則，以項(xiàng)目籌集民間資金加快資源開(kāi)發(fā)；三要搞好旅游資源項(xiàng)目的招商引資，利用外力發(fā)展旅游業(yè)。

    4、圍繞旅游整合各項(xiàng)資源，推動(dòng)整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，但它與傳統(tǒng)的第三產(chǎn)業(yè)不同，它產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，本身的發(fā)展不僅能拉動(dòng)其它行業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也需要其它產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展協(xié)調(diào)，一是發(fā)展新化獨(dú)特的飲食文化；二是發(fā)展新化民間的傳統(tǒng)文化如山歌、梅山武術(shù)；三是挖掘手工技藝，發(fā)展旅游商品的生產(chǎn)。

    5、抓好旅游人才的培養(yǎng)。旅游業(yè)的發(fā)展需要一支高素質(zhì)的旅游專業(yè)隊(duì)伍和一批旅游業(yè)的管理人才，一是對(duì)現(xiàn)有旅游人員搞好業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)；二是聯(lián)合有關(guān)學(xué)院定點(diǎn)培養(yǎng)旅游專業(yè)人才；三是向旅游先進(jìn)的地區(qū)引進(jìn)人才；四是開(kāi)辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校培養(yǎng)人才。

    6、抓好宣傳，推銷(xiāo)旅游。一是進(jìn)行旅游資源的包裝，推銷(xiāo)資源，推動(dòng)資源開(kāi)發(fā)；二是推銷(xiāo)旅游產(chǎn)品，宣傳旅游產(chǎn)品；三是對(duì)與旅游相關(guān)資料進(jìn)行整理，制作成VCD、宣傳畫(huà)、宣傳冊(cè)，對(duì)有價(jià)值的東西要有專門(mén)書(shū)籍進(jìn)行介紹；四是抓住有關(guān)會(huì)議，舉辦各種活動(dòng)宣傳。

[婁底市統(tǒng)計(jì)局 向利民 供稿]